党的十八大以来我国旅游业全面深化改革综述：开启旅游强国建设新篇章

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    党的十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，全面深化改革在神州大地蹄疾步稳、纵深推进，旅游行业紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为指导，深入贯彻落实“515战略”、全域旅游发展战略和“三步走”战略，精心谋划、锐意创新，各项改革取得务实成效。即日起，本报开设“聚焦旅游业深化改革”专栏，系统梳理近年来旅游业深化改革加快发展的新思路、新举措、新进展，真实反映旅游行业深化改革进程的新做法、新经验、新亮点，充分展示旅游业全面深化改革的新成效、新变化、新气象。

    党的十八大以来，新一轮改革大潮涌起，党中央、国务院出台一系列推进旅游业改革发展的政策措施，开启了旅游强国建设新篇章。

    从深改元年全面播种，到关键之年全面发力，再到攻坚之年立柱架梁，3年多来，旅游业改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，旅游业全面融入国家战略体系，改革之花结下丰硕果实，“美丽中国”底色更暖成色更足，给广大游客、旅游从业者带来了看得见、摸得着的“获得感”。

    点线面布全局改革纵深推进

    正如国家旅游局局长李金早所说，国家旅游局认真学习、坚决贯彻习近平总书记的系列重要指示精神，把全面深化旅游改革作为重大政治责任，推动旅游改革一步一个脚印向前迈进。党的十八大以来，特别是近3年来，中国旅游业在多个领域的改革实现了一定突破。

    ——全域旅游如火如荼，现代旅游治理机制初步形成。

    截至目前，全国已有超过22个省区市、155个地市州设立了旅游发展委员会，13个设区市、34个县成立旅游警察，8个设区市和17个县成立工商旅游分局，6个设区市和64个县成立旅游巡回法庭。首批20个国家级旅游业改革创新先行区先行先试、率先突破，在旅游“1+3”管理体制、旅游综合监管、旅游用地、旅游统计等方面大胆探索，形成了十大改革做法和十大亮点。

    ——“旅游+”、旅游投资走在供给侧结构性改革前列，推动旅游业从封闭的自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。

    党中央、国务院出台一系列涉及旅游工作的文件，各相关部委联合出台推动旅游扶贫、自驾车、研学旅行、中医药健康旅游、通用航空旅游等多个重要文件，发改、财政、税收、国土、住建、体育、金融、公安、交通、外交、宣传等部门对旅游工作的政策支持前所未有，旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等15个领域形成系列新兴旅游业态，初步建立起以“旅游+”为核心的新产业框架体系。

    ——旅游市场从行业监管走向综合监管，直面社会关切热点，直击行业治理的痛点。

    国办出台《关于加强旅游市场综合监管的通知》，制定旅游市场综合监管责任清单，创新了旅游市场综合监管机制。深化导游体制改革，明确导游体制改革19项重点任务，在9省市正式启动导游自由执业改革试点。12301投诉电话实现31个省区市移动、联通、电信三网全覆盖。建立健全旅游失信“黑名单”定期发布制度，已发布旅游不文明行为记录档案24个，25人被记入旅游不文明行为记录，公示76件旅游经营服务不良信息记录，全国6000多家旅行社自愿签订诚信经营承诺书。

    ——强力推进厕所革命，旅游服务品质和公共服务得到大幅提升。

    国家旅游产业运行监测和应急指挥平台与31个省区市实现对接，共接入491个景区的1898个视频监控点，实现实时掌控、实时干预、实时管理处置。13.5万中国旅游志愿者累计服务2万多小时。全国共完成新建、改扩建厕所超50916座，超过厕所革命3年行动计划的89.33%。实施《景区最大承载量核定导则》，集中公布5A级旅游景区最大承载量。彻底打破5A级旅游景区终身制，截至目前，已有3家5A级旅游景区被摘牌，19家存在突出问题的5A级旅游景区被警告，367家4A级及以下旅游景区受到不同程度处理。

    ——乡村旅游和旅游扶贫成为推进脱贫攻坚的生力军。以2015年为例，全国乡村旅游共接待游客约20亿人次，旅游消费总规模达1万亿元，每年为城乡居民提供1000万个就业岗位。全国从事乡村旅游经营服务的农民约2000万人，带动超过7000万农民受益。

    ——旅游外交大展风采，中国旅游国际影响力明显提升。

    中俄、中美、中印、中瑞等“旅游年”活动精彩纷呈，旅游成为构建新时代大国关系的重要内容和窗口。按照党中央、国务院关于在边境地区旅游实行特殊方式和政策的要求，加快推动跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，打造“一带一路”旅游业发展增长极，两区建设成为富民兴边改革发展的重要抓手。对11个自由贸易试验区旅游改革情况进行总结，一批可复制可推广涉旅政策经验逐渐成形。

    不难看到，3年多来，国家旅游局全面贯彻落实中央决策部署，重点改革不断深入，改革正能量不断显现，改革红利不断释放，群众获得感、幸福感明显增强，为加快实施旅游业“三步走”战略、实现旅游强国梦提供了强力支撑。

    祭出五大“法宝”改革破冰前行

    且看一组数据：2016年，旅游业对国民经济贡献达11%，对社会就业综合贡献超过10.26%，旅游投资超1.3万亿元，我国继续保持最大旅游消费国和旅游服务贸易顺差。

    这份旅游业全面深改的成绩单，正是贯彻党中央推进改革“方向要把准、情况要摸清、思路要理顺、工作要抓实、作风要过硬”五大“法宝”的成果。

    抓旅游改革，首先要把准方向，从全局高度谋划推进改革。3年来，国家旅游局以“515战略”、全域旅游战略、“三步走”战略引领全国旅游业改革发展，提出了旅游改革的系统战略和思路，对各项工作进行了科学谋划和部署，旅游作为综合性产业在国民经济稳增长、调结构、惠民生等领域的成果得到集中体现，在全行业乃至全社会产生了积极影响。

    摸清情况，让改革措施更精准，让改革行动有底气。大数据时代，谁掌握数据，谁就掌握了改革的制胜法宝。国家旅游局狠抓旅游数据中心建设和人才培训，建设了旅游经济数据采集与监测、国家旅游文献情报中心两大基础性项目，构建起六大核心数据库，旅游统计和旅游队伍建设焕然一新。

    理顺思路，是破除改革坚冰的迫切需要和重要保障。国家旅游局成立旅游业改革工作领导小组，主要负责同志担任组长，先后主持审议通过《领导小组工作规则》《领导小组办公室工作职责》《旅游业改革措施督察办法》《旅游业改革任务督办办法》等多项制度性成果，建立完善了年初下发任务、年中开展督促、年尾开展督察的推动旅游改革工作机制。

    全面深化改革进入深水区和攻坚期，如何啃下最难啃的硬骨头？担当抓实、作风过硬是不二法门。国家旅游局深入研究新时期旅游业规律特点，通过试点方式进行试验，在试点过程中总结经验、发现问题，成熟后再复制推广。3年多来，全域旅游创建示范、导游自由执业试点、旅游改革创新先行区等，都成为旅游改革的重要试验田。

    全面深化改革，广大游客的获得感是旅游改革的“试金石”。在推动旅游改革过程中，国家旅游局坚持“游客为本、服务至诚”的核心价值观，对照广大游客诉求，将旅游厕所、导游专座等一眼看去的“小事情”，办成了得民心、顺民意、惠民生的“大工程”。

    当前，新一轮改革大潮涌起，如何紧跟党中央改革步伐，继续推进旅游业全面深化改革？

    李金早表示，下一步，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照抓改革落实“亲力亲为、敢于担当、落地见效、统筹安排”要求，开拓进取，扎实工作，聚焦旅游业发展中的重点任务和突出矛盾，将旅游改革工作一竿子插到底，不断巩固和完善主要负责同志谋改革、抓落实的长效机制，把改革的责任和压力层层传导到各级一把手，防止出现旅游改革“上热下冷”问题，形成“旅游改革大戏一起唱”的局面，不断把旅游业改革引向深入。

    今年2月，国家旅游局印发《2017年旅游改革重点任务》，进一步明确了今年旅游改革的重点领域和23项重点任务，牢牢把握自身实际和改革阶段性特征的要求，细化各责任单位权责分工，务求把改革“设计图”变成“施工图”，转化为“成果图”。

    旅游业改革工作领导小组办公室相关负责人介绍，国家旅游局将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕由“粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，推动落实《“十三五”旅游业发展规划》，大力推进全域旅游，深化旅游行政管理体制改革，提升旅游融合发展能力，完善旅游公共服务体系，充分发挥旅游对消费、投资、扶贫、富民等的综合作用，努力为稳增长、调结构、惠民生作出更大贡献。

    全面深化改革必须抓住重点，把重要领域和关键环节作为突破口，达到“一子落而满盘活”的效果。根据国家旅游局部署，一要统筹推动全域旅游发展大格局的形成，持续推动各地“1+3”全域旅游综合管理体制改革。二要做好旅游与相关领域和行业融合发展，推动国家级旅游业改革创新先行区充分发挥先行先试、率先突破的作用，抓好边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设等旅游专项改革突破。三要继续推动旅游市场综合监管改革，建立健全国家、省、市、县四级联动监管体系；深化导游体制、旅行社体制等改革，不断加强旅游法配套制度建设。四要继续深化旅游统计改革，建立健全全国统一规范的旅游数据采集平台。

    此外，国家旅游局还将不断完善旅游改革措施跟踪评估机制，定期评估方案落实效果，把取得实效作为检验旅游改革的首要标准。探索运用专项督察、个别约谈、第三方评估、公开通报等多种方法，及时发现解决问题。对在推进旅游改革过程中责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的将进行严肃问责，打通旅游改革“最后一公里”。